Presupuesto 2012, más de lo mismo

18 10 2011

El proyecto del presupuesto nacional de 2012 que fue presentado a la Asamblea Nacional el sábado 15 de octubre continúa afectado por los mismos problemas estructurales de antaño, es decir problemas que han persistido desde la última década del siglo pasado. En otras palabras, la política fiscal es “más de lo mismo”, al igual que lo son la política monetaria y la política cambiaria, porque la política financiera no existe al dejarse exclusivamente al mercado. Yo pregunto cuál mercado. ¿Cuáles son esos problemas estructurales?

El 35% del gasto corriente corresponde a sueldos y salarios, pero urge elevar la eficiencia y la productividad del empleado gubernamental. Los servidores públicos incumplieron en este año la reforma estructural de entregar al Fondo Monetario Internacional (FMI) la evaluación del empleo permanente y del empleo temporal en el Gobierno Central.

La presión tributaria indica que de cada C$100 de producción el gobierno central se apodera de C$19.88 en concepto de impuestos, pero profundiza la regresividad del sistema tributario sin registrar aún el impacto de la reducción de exoneraciones y exenciones en el pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA), cuando se proyecta la participación de 66% de los impuesto indirectos en el total de los ingresos tributarios.

Aunque el gasto público en términos nominales (en precios corrientes) aumenta 14% y en términos reales (o en precios  constantes, es decir eliminando la inflación) también aumenta 7%, el gobierno planea consumir más y pagar más intereses y continuar invirtiendo lo mismo, no obstante la pobreza se combate con la inversión. Este obstáculo resultante de un creciente gasto corriente se observa desde 2008, lo cual limita a la inversión pública a un 23% del gasto total proyectado en 2012 y no facilitará amortiguar los efectos de la ya segura desaceleración de la economía mundial del próximo año.

El pago de la deuda gubernamental interna y externa, la primera aumentada y la segunda ya reducida con dos iniciativas (HIPC y MDRI), absorbe el 19.2% del total del gasto presupuestario del próximo año y relega los gastos del Ministerio de Educación (MED) y del Ministerio de Salud (MINSA), que reciben el 13.4% y el 14.2% del total del gasto respectivamente.

Un país pobre como es Nicaragua destinará de cada 100 córdobas en concepto de de impuestos 27 córdobas al pago de la deuda gubernamental, asignados principalmente a los acreedores internos, como son los tenedores de Bonos de Pago por Indemnización (BPI) y Bonos de la República de Nicaragua (BRN), y los grupos financieros, en vez de alargar los plazos de los bonos gubernamentales a 10 años y, por qué no 15 años, y de contribuir al desarrollo del mercado secundario de la Bolsa de Valores de Nicaragua.

Seguimos atascados en el círculo vicioso de endeudarnos para amortizar la deuda con los acreedores internos. Para ello, el gobierno propone endeudarnos el próximo año con un monto de US$122 millones. Cada uno de nosotros gasta anualmente US$69 para cumplir con los intereses y amortizaciones a nuestros acreedores internos y externos.

El déficit fiscal equivalente a US$197 millones es sobre financiado con recursos de la cooperación internacional que suman en términos netos (de amortizaciones de la deuda externa) US$303 millones, por lo cual el Gobierno Central se ve “obligado” a depositar el exceso de la cooperación de US$106 millones en las arcas del Banco Central de Nicaragua (BCN) para mantener el “esfuerzo fiscal” de proteger la posición de las reservas internacionales, independientemente de las necesidades sociales de la población. A ese esfuerzo se le denomina, en términos contables, “contracción del crédito interno neto” del BCN al Gobierno Central, que incluye el aumento (o la disminución) de los depósitos del gobierno en el BCN.

Permanecemos alejados del ansiado 7% del PIB en concepto del gasto en educación pública primaria y secundaria, ya que el MED tendrá un gasto presupuestado del 3.7% del PIB en 2012. Sin embargo, se observa que el gasto per cápita planeado en salud pública es de US$50, monto que es igual al valor del “paquete mínimo” de salud recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS).

En resumen, para 2012 el total de impuestos, que siempre son subestimados para enviar menos transferencias a las universidades, a los alcaldes y al Poder Judicial, asciende a US$1,479 millones, mientras que el gasto del presupuesto totaliza US$1,795 millones. La lógica económica del Estado continúa siendo la misma, al anteponer la deuda gubernamental sobre la salud y la educación de la población. El presupuesto nacional, después del pago de la deuda, distribuye miseria fiscal, por lo que se debería proponer también que el gobierno cobre bien los impuestos directos al 1% de la población del país que captura el 20% del ingreso nacional.

Después de los rescates de los depositantes de cuatro bancos liquidados en 2000 y 2001, no observo ningún ánimo presidencial para devolver a nuestra nación todo aquello que le quitaron inapropiadamente en la emisión de esa deuda interna, realizada por Noel Ramírez, en la reestructuración de la misma deuda, diseñada por Eduardo Montealegre, y en la subasta de los activos de los cuatro bancos liquidados que se llevó a cabo en el BCN.

El presupuesto de 2012 honra, pues, las palabras que expresó el presidente de la República, Daniel Ortega el 19 de julio de este año: “Lo que se está haciendo bien, lo seguiremos haciendo, pero mejor”.

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One response

19 10 2011
EGS

Como estamos profesor Nestor:

A como usted comentaba en clases, sino se propone una justa inversión en infraestructara, la inversión no tendrá crecimiento, la producción no tendrá los frutos necesarios, agregados a la misma problemática las perdidas por lluvias, y a esto agregado de que actualmente nos estamos volviendo en importadores de productos y no en exportadores, lo cual biene a mermar nuestro crecimiento y como comenta nose verá ninguna iniciativa para reparar el daño generado por el rescate de nuestros ahorros y depositos, lo cual sopesa gravemente sobre nuestros hombros…

Recordando sus magistral comentario en clases…

Saludos

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